행정학의 이해 중간고사 범위 요약 (조직이론, 행정 관리론, 관료제 전통조직, 정부 기능)

 

행정학의 이해

1. 전통적 조직이론에 해당하는 학자를 이론 설명 (조직에 대한) 고전적 - 과학적 어윅 무니 규릭

단점에 대해 논하시오 - 인간을 너무 합리적으로 봄

단점이 있음에도 불구하고 지속되는 이유

5)고전적 조직이론의 공헌과 비판

고전적 조직이론은 각각의 특징을 지니면서도 여러 공통점을 갖고 있다. 여기서 가장 중요한 기본 전제는 효율성과 합리정을 지향한다는 점이다.

첫째, 조직의 존재 의의 측면에서, 조직은 주로 생산과 관련된 경제적 목표를 달성하기 위해 존재한다.

둘째, 조직은 환경의 영향과 개인적인 선호가 억제되고 합리성의 규범에 따를때 가장 효과적으로 움직일 수 있다고 전제했다.

셋째, 조직의 효과적인 운영을 위해 전문화와 분업화를 통해 조직의 생산성을 극대화하고 조직의 효과성을 제고할 수 있다는 것이다.

넷재, 조직의 구성원들은 합리적인 경제 원리에 따라 행동한다는 가정을 한다.

고전적 조직이론의 가정과 전제는 현대의 조직이론에 초석을 제공했다는 점에서 공헌이 크다. 효율성과 합리성은 조직관리의 가장 기본적인 원칙이라는 점에서 오늘날의 조직관리에서도 무시할 수 없는 가치를 제공한다.

그러나 현대적인 관점에서 다음과 같은 비판도 받고 있다.

첫째, 가장 중요한 비판은 합리적 인간관에 대한 가정이다. 조직 내 개인을 경제적 보상에 의해서만 움직이는 존재로 보았으며, 인간의 사회적 성격은 무시하고 인간을 조직에 부속품으로 간주한 점은 비판을 면하기 어렵다.

둘째, 조직을 환경으로부터 유리시킴으로써 조직의 경직성을 전제한 점이다. 즉 환경의 변화와 조직 내 인간의 요구에 둔감한 나머지 조직을 행위의 주체로 간주했다. 이러한 점은 결국 조직의 경직성을 증가시켰고 조직이 환경과 구성원의 요구에 효과적으로 대응할 수 없다고 만드는 악순환을 거듭하게 만들었다. 고전적 조직이론에 대한 비판에서 조직의 신축성과 반응성을 강조하는것은 바로 이러한 점에 기인한다.

 

9.1.2 행정관리론

 

: 최고의 능률을 추구하므로 과학적 관리론과 유사

: 관리자의 관리문제에 초점 (과학적 관리론은 작업장 수준의 근로자에 초점)

: 조직의 관리기능을 중요시함.

: 관리층에서 맡아야 할 조직 및 관리의 원리를 연구: 행정 또는 관리의 보편적 원리를 추구

: 대표적 학자 - 페이욜 (Fayol), 무니 (Mooney), 굿나우 (Goodnow), 귤릭 (Gulick), 어윅 (Urwick)

: 조직의 능률성, 경제성, 효과성 제고를 위한 기본방침 연구

 

: 행정관리론이 제시한 조직설계의 원리

 a. 분업의 원리

 b. 명령통일의 원리

 c. 통솔범위의 원리

 d. 부성화의 원리

 

: 행정관리론의 능률적 관리활동의 내용: POSDCoRB

 . 기획 (Planning)

 . 조직 (Organizing)

 . 인사 (Staffing)

 . 지휘 (Directing)

 . 조정 (Coordinating)

 . 보고 (Reporting)

 . 예산 (Bugeting)

 

: 행정관리론의 원칙에 대한 비판

 . 사이몬 (Simon)은 행정관리론의 조직의 원칙이 상식이며, 각각의 원칙이 상호모순 된다는 점을 지적

 

9.1.3 관료제이론

 

: 관료제의 개념 - “법적 권위에 기초를 둔 대규모 조직”

: M. Weber가 대표적 학자

 

1. 관료제의 유형

: 지배의 정당성의 근거를 권위에 두고 3가지 권위 분류

 a. 전통적 권위: 가산적 관료제

 - 오랜 전통이나 지배자가 지닌 권력의 신성성에 근거한 권위

 - 전통적 권위 하에서 가산적 관료제가 형성

 - 지배자와 관리의 관계: 충성, 복종관계

 - 권한의 배분: 지배자의 자의

 - 공사의 구분이 모호

 

 b. 카리스마적 권위: 카리스마적 관료제

 - 일상적인 것을 초월한 지도자의 자질이나 능력에 대한 존경과 두려움에 근거한 권위

 - 카리스마적 지배하의 관료제

 - 초기: 혁명적 성향으로 불안정

 - 제도가 안정화 되면서 ‘카리스마의 일상화’가 이루어짐

 

 c. 합법적 권위: 합법적-합리적 관료제

 - 법규나 합법적인 명령에 근거한 권위

 - 근대적 관료제

 ** Weber는 합법적-합리적관료제를 가장 효과적인 조직형태로 보고, 현대사회의 복잡한 조직에 가장 효과적으로 적용 가능

 

2. 관료제의 특징

 

: 안정성, 규율의 엄격성, 신뢰성에 있어 다른 조직보다 우위

: 정확성, 신속성, 비모호성, 재량성, 통일성, 엄격한 복종, 마찰의 감소, 물적-인적 비용의 절감 등이 최적화 될 수 있다.

: 관료제 내의 전문화는 업무능률을 향상; 직위의 계층적 배열은 조적을 용이하게 한다

: 관료제는 비개인적이며 개관적 업무수행을 가능하게 하여 고도의 합리성과 완벽성을 가능하게 한다.

 

: 근대 관료제의 특징

 a. 분업의 원리: 관료제는 자격, 능력에 따라 규정된 기능을 수행하는 분업의 원리에 따라 구성 ===> 일정한 직위에는 권한이 부여, 강제의 수단이 명확하게 규정, 강제 수단은 엄격한 조건하에서 이루어진다.

 b. 계층제의 원리: 엄격한 계층제에 따라 운영 ===> 하위직위는 상위직위의 감독과 통제를 받는다.

 c. 규칙: 조직의 기능은 규칙에 의해 제한된다. ===> 계속성과 안정성을 제공

 d. 형식주의: 형식주의적, 비정의성을 특징으로 감정적 연계를 회피

 e. 전문성: 기술적 자격에 의해 충원하므로 연공서열이나 업적에 따른 승진의 기초를 제공

 

3. 관료제의 역기능

 

(1) 인간의 발전을 저해

 집권적 권위주의적 통제와 법규우선주의, 비개인적 역할관계로 불신과 불안감 조성; 조직구성원의 욕구충족을 저해, 그들의 성장과 성숙을 방해

 

(2) 목표대치

 . 법규의 엄격한 비개인적 적용으로 과잉동조 현상과 목표와 수단의 대치 현상 발생

 . 규칙이나 절차를 가장 중요시하여 목표나 인간이 소호해질 우려가 있다.

 

(3) 책임의 회피, 분산

 . 선례에 따르거나 상급자의 지시에 무조건 동조하려는 무사안일주의 성향을 나타냄

 . 상급자의 권위에 의존하여 책임을 회피, 분산하려는 경향을 보인다.

 

(4) 할거주의, 파벌주의

 . 자기의 소속, 부서, 상사에만 관심과 충성을 보여

 . 부서간 협조와 조정을 어렵게 한다.

 

(5) 변화에 대한 저항

 . 관료제는 본질적으로 보수적이므로 변화에 저항, 현상유지적이다.

 

4. 관료제와 민주주의

 

: 관료제는 민주주의에 역행하는 요소를 많이 가지고 있다.

 a. 소수 관료에 의한 지배로 다수지배인 민주주의와 상충

 b. 소수 관료에게 기술과 권력이 집중되는 권력의 불균등 발생

 c. 상하간 엄격한 명령, 복종관계로 소수에게 권력이 집중

 d. 일반구성원의 의사와 관계없이 소수의 관료에 의해 결정 ===> 과두제의 등장

 e. 독선관료제의 출현이 가능

 

: 관료제는 민주주의의 발전에 기여한다.

 a. 관료제는 정식, 자의에 의한 개별주의를 배격

 b. 규칙에 의한 보편주의 추구

 c. 법 앞의 평등 실현

 d. 신분에 의한 차별이 없음

 e. 전문 지식과 능력에 의거한 관료의 임용

 f. 모든 사람에게 공직에의 기회 보장

 g. 고도의 합리성과 능률성으로 민주적 목표의 능률적 달성에 이바지

 

규릭은 1937년 어윅(Lyndal Urwick)과 함께 행정의 효율성을 얻기 위한 원리들을 6가지 범주로 구분하였습니다. 1. 업무의 분화2. 업무조정3. 조직의 유형4. 부서화·체계화·상호관계

5. 다섯째 이념의 조정6. 여섯째 협조와 변화 등이 있습니다. 이것들 중 업무조정을 위해 필요한 세 가지 기본적인 조정원칙을 제시하고 있는데, 첫째 명령 통일(a unity of command), 둘째 참모조직의 필요성, 셋째 통솔의 범위(span of control)입니다.즉, 규릭은 공공조직이나 민간조직을 막론하고 행정의 과학화를 이루기 위해서는 기본적인 선(善)이 바로 능률성이 되어야 한다고 보았습니다. 그러한 맥락에서 행정의 과학화를 위한 기본 목표는 모든 일을 인력과 자원의 최소의 소비로 이끄는데 있다고 보았습니다. 그러한 생각을 가지고 있었기 때문에 그는 능률성을 행정의 가치척도 중 제일의 합리적 준거로 본 것이죠.

 

 

2. 인간관계학파 + 동기부여 이론

관리자는 개인에 맞는 동기부여를 해야한다.

아래단계가 채워지지 x

윗단계 채워지지 x 매슬로우 맥그리거 버나드 호손

우리나라 정부조직에 던져주는 메세지

2개 이상 기술술 학파의 공헌 LRS와 차이

 

1. 협동체계론

 

협동체계론은 미국의 경영학자인 체스터 버나드(Chester Barnard)가 주창한 이론으로 조직을 하나의 목적을 위해 다수의 사람이 협동하는, 즉 상호적인 힘을 통해 작동하는 시스템이다. 버나드는 "조직상층부의 역할은 개인과 조직의 목적을 일치시키는 것" 이라고 말했다.

 

9.2.1 호손연구

(4)인간관계론(메이요-호손연구) *호손연구의 의의-인간의 심리적 사회적 욕구가 중요함/작업장이 하나의 사회다/비공집 집단 중요성인식*호손연구의 한계점-경영조직의 논리무시/조직없는 인간이론이라는 비판/폐쇄적 관점/편협한 사고/지나친 민주적 리더십

*호손효과-인간의 심리, 사회적 욕구충족으로 인한 생산성 상승효과.

 * 연구목적: 과학적 관리론의 관심인 물리적, 육체적 작업조건 (예, 조명상태)과 물질적 보상방법의 변화가 근로자의 동기유발과 노동생산성에 미치는 영향을 분석하기 위해 설계

 * 연구결과: 물리적, 육체적 잡업조건보다 감독자의 인정, 비공식적 집단의 압력 등 사회적 요인이 작업능률에 더 많은 영향을 미친다.

 * 능률에 영향을 미치는 것은 인간의 사회적 특성과 집단역학과 관계되는 요소들

  a. 관리층의 지속적인 관심

  b. 사람들은 집단적의 구성원으로 행동

  c. 사람은 경제적 욕구 이외에 사회적 욕구를 가진다.

  d. 사람은 이해관계뿐 아니라 감정과 기분에 따라 움직이기도 한다.

 

: 호손연구 결과 얻어진 결론: 조직의 비공식적 구조와 인간적 과정에 관한 연구, 즉 대인관계, 집단적 규범과 압력, 개인 간의 갈등, 리더십, 인적 특성이 조직행태에 미치는 영향, 감독기술, 인사상담, 참여에 의한 의사결정 등의 연구를 가져옴.

  

9.2.2 인간관계론의 특징과 의의

 

: 조직관리에 있어 관리의 비공식성, 인간의 심리적, 사회적 성잴, 구성원의 사기 등이 능률성에 관계가 있음을 증명

: 조직속의 인간을 보는 시각에 변화를 가져옴

 

: 과학적 관리론 - 인간은 물질적 유인만을 바라고, 인간성을 게으르고, 믿을 수 없다, 따라서 항상 감시와 통제의 대상이 된다.

: 인간관계론 - 인간은 믿을 수 있고, 비물질적 유인이 더 중요, 인간은 스스로 알아서 작업

 

: 호손연구

 a.는 조직이론에 ‘비공식조직 이론’ ‘민주적 리더십 이론’ ‘동기이론’ ‘의사전달 이론’ 등을 도입하는 계기가 됨

 b. 조직 내 구성원들의 사회적, 심리적 측면을 부각시켜, 조직관리의 인간화/민주화에 기여

 

메시지

- 구성원이 조직에서 제공하는 보상에 대한 지각정도가 중요

- 개인의 욕구, 성격, 가치 등에 따라 보상에 대한 매력도에 차이

- 사전에 구성원의 행동을 평가하는 기준 설정

- 자신이 노력하면 어떤 수준의 성과를 낼 수 있을 것이라는 인식, 즉 자신의 능력에 대한 확신

 

 

 

3. 엽관주의 VS 실존주의 필요한 정신은 무엇인가? 장단점

 

 

 

정부재정의 정치적 기능과 경제적 기능을 논하시오

1) 경제적 측면 : 자원배분의 효율성문제(파레토최적 실현)

무한한 인간의 욕구에 비해 그것을 충족시키기 위해 필요한 자연자원은 유한하다. 자원을 어떻게 배분하여 어떤 재·서비스를 얼마만큼 어떤 방법으로 생산해 그 결과를 구성원 사이에 어떻게 배분하느냐하는 것이 문제.

파레토최적은 ‘어떤 사람의 효용을 감소시킴이 없이는 어떤 개인의 효용을 증가시킬수 없도록 자원이 배분되어 있는 상태’, 즉 ‘하나의 자원배분상태에서 어떤 사람에게 손해가 가지 않고서는 다른 어떤 사람에게 이득이 되도록 할 수 없는 상태’ 로서 국민경제전체의 자원배분의 균형이 이루어진 상태를 말한다.

 

2) 정치적 측면 : 자원배분의 정치적 이해관계의 조정 과정 (형평성의 실현)

○ 정치는 “가치 있는 것들의 권위적 자원배분” = 정책결정

○ 문제는 정책과정의 합리성을 제고하고, 정치적 배분의 결과에 대한 민주성, 형평성을 여하히 높일 수 있느냐 하는 것이 정책학의 주요 관심사항